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農業農村部為鄉村振興劃重點

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發布時間:2019-07-03 07:33:23來源: 中國鄉村之聲  

  近一段時期,圍繞鄉村振興的政策舉措不斷出臺。

  繼6月19日國務院常務會議確定提前完成農村電網改造升級任務的措施、助力鄉村振興之后,6月23日,中辦、國辦又印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,指出實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。

  6月28日,國務院又正式印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》(以下簡稱《意見》),指出產業興旺是鄉村振興的重要基礎,是解決農村一切問題的前提。

農業農村部為鄉村振興劃重點

  鄉村產業是姓農、立農、興農產業

  產業興旺是鄉村振興的基礎,是解決農村問題的前提。黨的十八大以來,鄉村產業呈現良好發展勢頭。2018年,糧食產能連續7年保持在1.2萬億斤以上,農產品加工業主營業務收入達14.9萬億元,鄉村休閑旅游營業收入超過8000億元,農業生產性服務業營業收入超過2000億元,農村網絡銷售額1.3萬億元,返鄉下鄉創新創業人員累計達780萬。

  農業農村部副部長余欣榮指出,鄉村產業發展也存在產業門類不寬、產業鏈條不長、要素活力不強和質量效益不高等問題,亟需加強引導和扶持。國務院印發的《意見》正是在以往政策的基礎上進行了集成、延伸、拓展、細化和實化,主要有3個特點:

  1、鄉村產業定位更加準確

  鄉村產業概念有了明確的界定,是姓農、立農、興農的產業。主要包括現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、休閑旅游業、鄉村服務業等,具有產業鏈延長、價值鏈提升、供應鏈健全以及農業功能充分發掘、鄉村價值深度開發、鄉村就業結構優化、農民增收渠道拓寬等一系列特征。

  2、鄉村產業振興的路徑更加清晰

  以科學布局優化鄉村產業發展空間結構,以產業融合增強鄉村產業發展聚合力,以質量興農綠色興農增強鄉村產業持續增長力,以創新創業增強鄉村產業發展新動能。

  3、促進鄉村產業振興要求更加具體

  《意見》強調,各地要落實五級書記抓鄉村振興的工作要求,把鄉村產業振興作為重要任務,擺上突出位置。要建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。

  政策含金量在“錢、地、人”上

  近年來,在國家出臺的政策措施中,很多涉及鄉村產業振興。余欣榮認為,此次《意見》的出臺,政策含金量很高,要在“錢、地、人”上打出一套“組合拳”:

  在“錢”的方面

  既要健全財政投入機制,提高土地出讓收入用于農村的比例,鼓勵有條件的地方根據實際需要,按照市場化方式設立鄉村產業發展基金;又要創新鄉村金融服務,引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地,重點支持鄉村產業。

  在“地”的方面

  要完善用地保障政策,土地利用年度計劃加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉村土地綜合整治,盤活建設用地,重點用于鄉村新產業新業態和返鄉創新創業。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地,支持休閑農業和鄉村旅游及融合發展。

  在“人”的方面

  健全人才保障機制,引導各類人才到鄉村興辦產業,加大農民的技能培訓力度,支持職業院校擴大農村定向招生。深化農業系列職稱制度改革,支持科技人員以科技成果入股農業企業,實現股權分紅等激勵措施。

  沒有產業就化解不了“空心村”問題

  近年來,有的地方出現了“空心村”現象,一些鄉村日漸凋敝。此次《意見》的出臺對于化解“空心村”問題將起到積極的作用。

  “沒有產業,鄉村就吸引不了資源要素,也留不住人。”農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德說,解決好“空心村”問題,根本的還是發展鄉村產業,把產業更多留在鄉村,把就業崗位更多留給農民,把產業鏈增值收益盡量留給農民。

  要突出資源優勢,重點發展現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業和鄉村信息產業。這些都是立農、為農、興農的產業,要盡量把這些產業留在農村。

  發展鄉村產業的目的是要促進農民持續增收,推動鄉村生活富裕。目前,一些鄉村產業與農民聯系不緊,增值收益留給農民的不多。《意見》提出,要建立聯農帶農機制,通過融合發展等多種方式,讓農民不但有活兒干,更要有錢賺,讓農民的腰包鼓起來,讓農民的笑臉多起來。

  絕不能再走先污染后治理的老路

  為實現綠色發展,《意見》在基本原則中強調,嚴守耕地和生態保護紅線,節約資源,保護環境,促進農村生產生活生態協調發展。“之所以提出這個重要原則,就是吸取了上世紀80年代發展鄉鎮企業時‘村村點火、戶戶冒煙’的教訓,絕不能再走先污染、后治理的老路。”農業農村部副部長余欣榮說,要踐行綠色發展理念,讓鄉村產業成為撬動“綠水青山”轉變成“金山銀山”的“金杠桿”。

  農業農村部將在梳理現有標準基礎上,按照綠色發展的要求,制定和修訂農業投入品、農產品加工業、農村新業態等方面的國家和行業標準,建立統一的綠色農產品市場準入標準。

  “在鄉村產業發展中,要大力發展節地、節能、節水等資源節約型產業。國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業目錄的、污染環境的項目,不得進入鄉村。鄉村絕不要再撿回落后的低質低效生產。”余欣榮強調。 

  鼓勵工商資本下鄉

    多辦農民“辦不了、辦不好”的產業

  為把就業崗位更多留給農民,《意見》中提出,支持農產品加工流通企業重心下沉,向有條件的鎮(鄉)和物流節點集中。引導特色小鎮立足產業基礎,加快要素聚集和業態創新,輻射和帶動周邊地區產業發展。

  工商資本是鄉村產業發展的重要力量,目前工商資本每年投入鄉村產業的投資都在萬億元以上。要加強政策引導,鼓勵和支持更多的資本投入鄉村。工商資本要多辦一些農民“辦不了”“辦不好”、產業鏈條長、帶動貧困戶的產業。同時,要依法依規開發利用農業農村資源,不得違規占用耕地從事非農產業,不得侵害農民財產權益。

 

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